——四川省威远县退耕还林产权关系创新启示录中国绿色时报6月16日报道（记者刘慎元通讯员陈应发）摩西是以色列农科院教授，国际园艺学会无花果分会主席。近年来，他频频造访中国西部四川省一个叫威远县的地方。吸引他的，是漫山遍野栽种的无花果树，以及这里的农户、企业和政府对发展无花果产业的巨大激情。

威远无花果产业威名远扬，创造了一个逆袭的奇迹：从无人管理的散生状态，到集中连片种植5.3万亩，打造出全国无花果集中成片栽种规模最大、品种最多、产业链条最完善的高端产业园；从自产自食、提篮小卖，到精深开发形成系列产品、远销海内外，成为中国无花果最响亮的品牌，5月中旬，《中国绿色时报》记者随国家林业局退耕还林调研组来到威远县采访调研，试图探寻这个奇迹背后的逻辑与缘由。退耕还林埋下金种子原产于西亚的无花果，是一种古老而新兴的食疗保健型水果，含有较高的果糖、果酸、蛋白质、维生素等成分，有滋补、润肠、开胃、催乳等作用，对提高人体免疫力、抑制癌细胞发生、发展具有神奇功效。

中国无花果传统主产区在山东、新疆。四川威远种植无花果虽然历史悠久，但一直处于散生状态，没有规模，不成气候。

无花果有个致命的弱点，就是不耐储藏和运输。早上采摘，到晚上就开始变软、变坏，如果不能及时卖掉，就只能砸在手里了。威远县农林局机关党委书记杨启稳说。2002年，威远县实施退耕还林工程，县国有林场一名叫游勇的职工停薪留职，想发展无花果产业，县里协助他从向义镇四方村退耕户手里流转土地300亩，从山东引进了五六个优质无花果品种，进行集约栽培，并组建了威远县金四方果业有限责任公司，建成无花果加工厂。

退耕还林工程的实施，开启了威远县无花果产业化进程。栽种无花果，前期资金投入较大，第一年每亩投入1500元，此后每亩每年投入约1000元。

第一年虽然能挂果，但产量低，前两年几乎没有收入，而且还要面临自然灾害及市场风险。金四方果业公司董事长游勇说：作为企业，规模种植对于我们的原材料供应是最基本的保障。没有这个保障，企业难做大、产业难做强。

产业之舟虽已起航，但船小风大浪急，威远无花果产业做大遇到了拦路虎。BOT模式引入后续产业发展2009年以后，威远县将无花果确定为巩固退耕还林成果后续产业项目和现代林业产业重点县建设项目。

选好了有前途的产业项目，还需要有好的机制来推动。威远县政府和林业部门开始了新的探索。

以前花了10多年时间，县里才栽了1万多亩无花果林，而最近5年间，就新发展了3万多亩。无花果规模的飞速发展，得益于巩固退耕还林后续产业等项目的实施，更得益于BOT模式的创新。威远县造林站站长蒋东安说。威远县委常委、副县长韩双林是引进BOT模式的主要推手。

他分管农林工作10多年，在无花果产业上倾尽了心血。他说，BOT即建设-经营-转让，一般由龙头企业或专业合作社自己融资来设计、建设项目，经营一段时间以收回投资，经营期满后，将项目所有权或经营权再交回农户。

2011年，威远县为发展壮大无花果产业，在新店镇石坪村最早开始了BOT模式的探索。韩双林解释说，BOT模式的核心有3点，一是业主有限年限流转土地经营权。

业主流转土地栽植无花果，经营期一般定为5年。经营期间，种植业主直接向农户支付土地流转租金，无花果种植收益全部归业主所有。二是政府部分补助业主土地流转费。

前3年政府对土地租金实行部分补助：第一年政府补助业主流转土地租金的100%，第二年补助80%，第三年补助60%，第四、第五年及以后年限由业主全部支付土地流转租金。三是无偿移交农户或农民专业合作组织。5年经营期满后，业主将进入盛产的无花果丰产园无偿移交给农户或专业合作组织，并与专业合作组织或种植农户签订无花果收购订单。

BOT模式创新带来五大变化通过BOT模式，威远县先后引进了金四方果业、四川万成、久润泰、汇丰4家公司，集中连片发展无花果1.2万亩，成立了10余家无花果种植农民专业合作社，密切了与种植农户的利益联结，初步形成了种植、收购、加工、销售一条龙产业链。基地现已发展专业村20个，从业农民达8万人，栽种面积5.3万亩，占全国无花果种植面积的1/3，年产量3.3万吨，占全国总产量的20%。从调研了解到的情况看，威远县无花果产业BOT模式的创新与实践，至少带来了5个方面的积极变化。

一是实现了土地规模经营。这种模式有效解决了单家独户的农民很难成片发展现代林业产业的问题，推动了传统林业向现代林业转变。二是增加了农民收入。

农户每亩退耕地每年可收入500-600元土地流转租金，到种植基地务工，务工人员每年每人还可获得工资性收入约1万-2万元。三是培养了新型农民。业主经营期间，聘请农户参与无花果的栽培管理，农民在务工的同时，学到了栽培和管理技术，到第六年接手时，能熟练地自行经营管理。四是分散了业主风险。

前3年无花果没有盛产前，政府对土地流转费用给予一定的补助，减轻了业主资金压力，规避了挂果前的经营投资风险，调动了业主发展产业的积极性，同时分散了自然灾害、市场行情差等风险。五是改善了生态环境。无花果林经济与生态效益兼具，巩固了退耕还林成果，发展了后续产业，生态效益得到了保障。

产权关系重构实现多方共赢让农民把坡耕地退出来，种上既有生态效益、更有经济效益的无花果树，这里面牵涉到多方利益主体和多重利益关系。BOT模式重构产权关系，那么，谁是真的赢家？韩双林认为，BOT模式没有输家，真正实现了多赢、共赢。

对于政府在BOT模式中扮演的角色，韩双林说，政府补助给业主的土地流转租金和管护费，实际上最后都落到了农户手里。让企业发展壮大，让农民增收致富，让生态环境变好，让县域经济搞活，这本来就是政府的重大责任。当地政府不遗余力地扶持无花果产业发展，钱从哪里来？威远县农林局局长王学斌说，为发展壮大这一富民支柱产业，从2002年发展无花果产业以来，县里整合了退耕还林工程、巩固退耕还林成果项目、现代林业产业项目等各种涉农资金，总投资达3.2亿元，其中政府投资2亿元，业主与农户自筹1.2亿元，用于无花果基地建设及基地内配套基础设施建设，以集中连片打造可持续发展的产业园区。

国家林业局退耕办总工程师刘再清认为，威远县实施的无花果BOT，是退耕还林产权模式的一种创新，是稳定土地承包权、放活经营权的成功探索，既解决了单家独户退耕农民很难成片发展退耕还林后续产业的问题，同时，也化解了龙头企业大面积流转经营高投入的风险。通过这种方式，投资环境改善了，企业发展壮大了，地方政府培育了财源、税源，更重要的是带动了农户增收致富，因为企业培育成熟的产业基地最终又回到了农户手中，从根本上保障了退耕农民的利益。

从多方产权关系看，BOT确实是一个多赢之举。一起参与调研的四川省林业厅退耕办主任张洪明说，通过政府支持，龙头企业参与，专业合作组织带动，退耕农户先流转、后收回土地的发展模式，一方面加快了当地产业结构调整，另一方面，既巩固了退耕还林成果，又发展了后续产业，壮大了企业，致富了农民，促进了地方经济发展。借助品牌美誉打造生态乐园以前，家里的几亩地种玉米，一年收不了几个子儿。参与BOT后，地上种满了结金果果的摇钱树，想想都觉得美。

向义镇四方村村民詹泽兴说。从2012年开始，詹泽兴就被无花果园区聘请为管护员，承包管护了100亩果园，每年管护工资、采果收入等加在一起能挣7万多元，比在外面打工的儿子都强多了。

老詹在树形修剪、病虫害防治等方面也积累了丰富的经验，成了无花果种植的行家里手。一大批像詹泽兴这样的农户，通过BOT模式走上了致富新路，住上了好房子，过上了好日子。退耕还林的政策东风和BOT模式的创新，催生了威远无花果产业大裂变。目前，威远无花果已形成了果酒、饮料、炖品、保健茶、休闲食品、药用原料五大系列、上百个产品，远销日本、韩国、东南亚等地。

金四方果业公司与德国捷克纳食品集团公司达成协议，将共同开发无花果营养能量制品和医药中间体精深加工项目。借助中国无花果之乡中国森林食品示范品牌国家地理标志保护产品的美誉，威远县正在雄心勃勃地打造产区变景区、田园变公园、果园变伊甸园的美丽图景。每逢无花果成熟时节，这里都要举办盛大的无花果采摘嘉年华。

今年3月9日，威远还办起了中国首届无花果产业大会和无花果产销对接会，中外客商云集，一望无际的无花果园洒满欢声笑语，成了人们观光游览的生态乐园。果园变成了伊甸园，无花果成了幸福果，被威远县政府聘请为无花果产业发展顾问的以色列人摩西，也越来越喜欢上了这块神奇的西部热土。

本文来源：乐发lll彩票-www.scabiding.com